Простым языком о приватизации: понятие, способы и порядок проведения

Понятие «приватизация» впервые прозвучало ещё в начале 90-х годов – однако процесс этот продолжается до сих пор. В частную собственность передаются ранее принадлежавшие государству или муниципалитетам жильё, предприятия и другие объекты. Рассмотрим же, какими основными способами и в каком порядке может осуществляться передача государственного и муниципального имущества, а также приватизация жилья, что является ее субъектом и объектом.

Показать содержание

• Что входит в это понятие?
• Формы и методы в современной России
• Классификация участников приватизационного процесса
Субъекты     Объекты     
• Порядок проведения в отношении жилого помещения
• Заключение

Что входит в это понятие?

Термином «приватизация» обозначается процесс, в результате которого имущество, прежде находившееся в государственной или муниципальной собственности, передаётся частным лицам или организациям. Обычно этим словом обозначают лишь бесплатное оформление жилья, однако на самом деле приватизированы могут быть любые объекты – от предприятий до природных ресурсов.

В России приватизация началась вместе с экономическими реформами 90-х годов после распада СССР. Хотя интенсивность процесса и резко снизилась, до сих пор разгосударствление во многих сферах продолжается. В значительной части предприятий государство планирует сохранить за собой лишь минимальный контроль («золотую акцию»), передав большую часть акций частным владельцам.

Формы и методы в современной России

Ст. 13 ФЗ №178 указывает ряд способов проведения приватизации государственного и муниципального имущества, — это:

• Реорганизация унитарного предприятия (УП) в АО либо ООО.
• Продажа госсобственности или муниципального имущества с аукциона.
• Продажа через аукцион акций, ранее принадлежавших государству или местной власти.
• Конкурсная продажа.
• Продажа акций АО за пределами территории нашей страны.
• Продажа через публичное предложение.
• Продажа без объявленной заранее цены (в этом случае претенденты на покупку сами выбирают, какую цену предложить).
• Внесение государственного или муниципального имущества в уставной капитал вновь создаваемых обществ.
• Продажа акций АО, исходя из результатов доверительного управления.

Относительно реорганизации УП в общества, закон устанавливает следующие правила:

1. Если стоимость имущества больше или равно минимальному уставному капиталу АО – именно в АО оно и превращается.
2. Если какой-то из показателей (численность работников, средний доход за три года) соответствует нормам, установленным ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», то УП может быть превращено в ООО, даже если стоимость и позволяет создать АО.
3. Наконец, если капитал УП в любом случае меньше минимальной нормы для АО – создаётся только ООО.

Выбор конкретного порядка и способа осуществляется на федеральном уровне согласно прогнозному плану или программы приватизации, на уровне субъектов и муниципалитетов – согласно местному законодательству.

Классификация участников приватизационного процесса

А теперь посмотрим, кто может выступать в качестве нового владельца имущества и что конкретно может быть приватизировано.

Субъекты

В качестве покупателей при приватизации могут выступать как физические, так и юридические лица. Однако здесь есть ряд ограничений. В частности, ст. 5 ФЗ № 178 устанавливает, что в процессе не могут принимать участие следующие лица:

• Сами УП и учреждения, как государственные, так и муниципальные.
• Общества, в уставных капиталах которых доля государства или местного самоуправления выше 25%. Это ограничение не касается случаев, когда приватизация имущества происходит путём внесения его в увеличивающийся уставной капитал (ст. 25 указанного закона).
• Компании, которые зарегистрированы в офшорах. Какая территория или государства считается офшорной зоной, устанавливает заранее Минфин России.
• Компании, которые сами офшорными не являются, но находятся под их контролем (согласно законодательству о защите конкуренции).

Кроме того, хозяйственные общества не могут быть покупателями приватизируемых долей в своём капитале, ранее принадлежавших государству или местному самоуправлению. Приобретать эти доли могут только третьи лица, пусть даже и участвующие в обществе.

Объекты

Что же касается объектов, то приватизироваться может любое имущество, кроме тех случаев, когда обращение его в частную собственность запрещено (ст. 3 ФЗ «О приватизации…»). В целом же можно указать, что объекты делятся по следующим основаниям:

1. По принадлежности: федеральное имущество, имущество субъектов РФ и муниципалитетов.
2. По содержанию:
   • предприятия;
   • комплексы имущества;
   • активы;
   • акции.
3. По возможности проведения приватизации.

На последнем критерии следует остановиться особо. Исходя из содержания ФЗ «О приватизации…» № 178, Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» №1541-1 и ряда других нормативных актов, муниципальные и государственные объекты можно разделить на следующие группы:

• имущество, передаваемое в частную собственность в общем порядке;
• объекты, приватизация которых происходит с особенностями согласно ФЗ «О приватизации…» (например, имущественные комплексы УП);
• ограниченно приватизируемые (предприятия стратегического характера);
• временно закреплённые исключительно за государством;
• объекты, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть приватизированы (например, лесной фонд согласно ст. 8 ЛК РФ).

Порядок проведения в отношении жилого помещения

Отдельно рассматривается такой вид приватизации, как передача жилья в собственность. В том случае, если «покупателем» выступает простой гражданин, такая передача осуществляется практически бесплатно (платится лишь пошлина за оформление документов и проведение процедуры). Если же жильё передаётся организации, то это происходит по приведённым выше правилам продажи объектов.

Чтобы состоялась приватизация жилого помещения, необходимо, согласно ст. 4 Закона РФ №1541-1, следующее:

• дом не должен относиться к категории аварийных;
• помещение не является общежитием;
• оно не находится на территории городка при воинской части;
• оно не относится к спецфонду (например, к категории служебного жилья).

Есть также условие, относящееся и к приобретателю жилья в бесплатном порядке: он либо не должен был вообще ранее участвовать в приватизационном процессе, либо участвовал, будучи несовершеннолетним. После того, как однократное право взрослого реализовано, муниципальные квартиры можно лишь выкупать, но не получать бесплатно.

Заключение

Приватизационный процесс начался более 20 лет назад – но до сих пор не закончен. В результате приобрести в собственность государственное и муниципальное имущество можно до сих пор, однако исключительно за плату. Период бесплатной передачи жилья постепенно заканчивается.